北方供热计量收费能实现吗？也许能！

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【转】岭城风采

2022年开栓供热前，东北某市一位了解供热行业内情不愿透露姓名的人士向当地媒体反映说，自2013年开始，该市全市所有房地产开发商盖楼施工前，必须向市供热行政主管部门缴纳计量供热保证金，标准是25元/平方米，如果哪个开发商不交这笔钱，那么供热行政主管部门将不予验收开发商建设的楼盘供热工程。不验收楼盘供热工程，开发商的房子就卖不出去，所以，没有哪个开发商胆敢不交这笔钱。但是实际上，直到今天为止，该市全市没有一个居民小区真正实行了计量供热。这位人士还说，据他所知，该市纪检监察机关曾经查过这笔钱，这笔钱不是小数目，不止一两个亿，那这笔钱哪去了，是给开发商返回了还是被挪用了？

这到底是咋回事？接到这位了解供热行业内情人士的反映后，记者曾先后向该市五个小区的开发商及供热行政主管部门了解情况。上述五家开发商有关人士介绍，他们确实向市供热行政主管部门交纳了计量供热工程保证金。

该市供热行政主管部门负责人L某说，实行计量供热是国家要求的，向开发商收取这笔钱也不是供热行政主管部门有权定的，但实际上全市所有开发商没有一家全额交了这笔钱，这笔钱一直在住建局专用账户上存放着，没人敢动一分钱。

记者了解到，北方严寒地区年平均气温在-20℃至-35℃之间，平均采暖期为165天左右。为节能减排，提高三北地区城市供热保障能力，改善居民供暖条件，从根本上解决群众的冬季取暖问题，按照国务院的指示，三北地区城市必须实施“暖房子工程”。“暖房子工程”的主要目的，说到底就是贯彻落实国务院的“国十条”即《大气污染防治行动计划》，节能减排。当然，“暖房子工程”只是落实“国十条”的内容之一。

记者了解到，早在2013年11月14日，住建部就在北京召开过一次北方采暖地区计量供热改革工作会议。会上，住建部一位副部长说，当前，我国北方地区大气污染防治压力很大，燃煤是大气污染的最主要原因。由于细颗粒物的影响，中国北方的人均寿命降低5－6岁，肺癌发生率10年上涨一倍。节能减排，实行计量供热改革，人民群众的呼声强烈，供热企业转型升级迫在眉睫。这位副部长说，去年以来，北方采暖地区计量供热改革工作取得了长足进展。实践证明，对既有居住建筑进行供热计量改造并同步实行供热计量收费的地方，居民每户每年可节省热费400－500元。这无疑会大大调动居民行为节能的积极性，使之成为节能改造的巨大动力。虽然供热计量改革取得了阶段性成果，但是新建建筑供热计量装置欠新账、按热量计量收费严重滞后等现象非常严重。有的当年新建建筑虽然装了热计量表，但没有同步实现计量收费。这种状况影响非常恶劣，严重拖了全国节能减排、治理大气污染的进度，人民群众意见很大，必须强制全面推进热计量收费，对已经安装了热计量装置的新建建筑和既有建筑，供热企业必须无条件地实施计量收费，建设主管部门要把供热计量收费工作纳入到大气污染防治目标责任中，明确指标任务，严格考核，考核结果作为对部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对推进供热计量收费工作不力的部门，特别是工程质量验收监管部门，要坚决、严格追究一把手责任。对那些拒不计量收费的供热企业，要依法给予处罚，负责人该免的就免，不改革就让位！

记者了解到，为了落实国务院的决策，从2010年起，东北某省10多个市（州）县同时启动了“暖房子工程”，实施计量供热，成为全国第一个大规模实施“暖房子工程”的省份。当时全省10多个市（州）县政府均成立了“暖房子工程”领导小组，组长由市长担任，成员有各县县长及发改委、住建局、公安局等20多个部门的一把手。

应该说，“暖房子工程”是国家一项暖民心的惠民工程，为了实施“暖房子工程”，国家和省市政府拿出了巨额资金，标准为180元/平方米（国家拿90元，省政府拿60元，地方政府拿30元），平均每户居民补贴1万余元，不用百姓掏一分钱。但这么一件好事，为什么至今也没有实行呢？

记者了解到，“暖房子工程”的重要项目之一是安装热计量表，但是热计量表安装后丢失严重。东北另一城市一位供热所所长刘某对记者说，热计量表安装后，仅他的管区内就丢失150多块，有的小区安装后第二天就被盗了，还有的小区从一楼到五楼全部被盗。热计量表是铜质的，价格很贵，好一点的如北京三鑫亿安科技有限公司生产的表每块约3000元，进口的更贵。热计量表由施工单位负责安装。供热行政管理部门跟施工单位签定合同，在两个供暖期内，计量表出现丢失、非人为损坏或质量问题，由施工单位负责再安装和更换、维修，移交供热单位后，由供热单位负责维护管理。

针对热计量表丢失问题，记者曾采访过某市公安机关一位负责人：“你们是‘暖房子工程’领导小组成员单位，热计量表安装后丢失这么严重，你们怎么不破案抓人呢？”这位负责人无奈地说：“能不破案吗，我们下大力气蹲守并抓住过多个盗表的人，基本都是缺爹少娘单亲家庭的未成年人，抓住能咋地，还得放……”

既然安装热计量表，实施热计量收费对老百姓有好处，那么供热企业是怎么看的呢，对此，记者也进行过采访调查。

某市热力公司负责人对记者说，实行供热计量是个好事，理论上也说得通，但实际运行会遇到很多问题，例如，东北的水质不行。1、居民家里新安装内径15mm（4分管）的供水管道，5至8年就会严重堵塞，9至12年将堵得滴水不通，热计量表安装后，用不了三年就会失灵、不准，计量表将形同虚设。2、管道缩径影响流量。热计量表两头的管径比供热管线的管径细，计量表安装在进水管道上，会因缩径增加阻力，影响进水量。3、小区总表与每个用户表上的数据肯定不一致，这个差额损失由谁来承担没有明确规定。4、每栋楼中间热用户的热用量，肯定比按面积收费量小，而顶楼、两边热用户的热用量，将肯定比按面积收费量大，怎么按热用量定价也没有明确规定。除了这些，还有很多问题暂时还没有找到好的解决办法。

另一位供热企业负责人对记者说，除了以上那些问题外，对供热企业来说还有头疼的事，但这些事不方便跟新闻媒体说。

某市HDYF小区闲置的热计量表和供热远传通讯装置。

某市供热行政主管部门一位专业人士对记者说，供热企业说的热计量表缩径影响热水流量的问题不存在，因为表的管径虽然缩小了，但同等压力下流速会增大，所以单位时间内水的总流量不会减少，这都不是（计量供热难以实行的）主要问题。这位专业人士接着说，按照住建部的调查，实行供热计量收费的地方，居民每户每年可节省热费400－500元，某市共有热用户30余万户，别说每年每户节省400－500元，即使按200元算，热力企业每年就要少收入6000多万元……

某市安装的热计量表已被全部拆除。

记者了解到，直到今天为止，东北地区很多城市的供热企业仍在使用燃煤锅炉。其中某市GRJT现有热源厂4座、大型燃煤锅炉20台、换热站411座、供热管网总里程1235公里。

住建部提出的供热计量收费能实现吗？也许能吧！

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